Изменились критерии признания дома аварийным

Определение

Аварийное жилье – это жилище, в котором полу- или полностью разрушены несущие конструкции. Также этот термин применяют в отношении жилых помещений, в которых невозможно и опасно жить.

Чем аварийное жилье отличается от ветхого?

Аварийное и ветхое жилье – это два абсолютно разных термина. Ветхие жилища – это дома с 65% износом, построенные из бруса или шпал. В отличие от полуразрушенных в них живут, так как обрушение несущих конструкций невозможно. Если жителей деревянных аварийных домов расселяют по программе, действующей в регионе, то в ветхих продолжают жить. В случае проживания в последних люди переезжают, если они попали под снос и на их месте предусмотрено строительство нового дома.

Понятие аварийности жилого дома

Аварийным признается постройка, возведенная давно и своим ресурсным износом или плохим состоянием представляющая опасность при длительном проживании. Аварийность жилого дома становится следствием повышенного износа материалов и конструкций. Она признается и при запредельных шумовых показателях. Иногда для материала перекрытий и стен используются материалы, в которых превышены показатели вредных компонентов. А это всегда отрицательно сказывается на общем состоянии людей.

Жилье предоставят только в том случае, если принимается решение о невозможности дальнейшего проживания в доме. По ст. 16 ФЗ № 185 используется специальная программа по переселению.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, аварийным могут признать только тот дом, общее состояние которого опасно для дальнейшего нахождения людей. Наблюдается износ больше половины конструкций. Подобный статус присваивает межведомственная комиссия, работающая при муниципалитете. Независимая экспертиза не может считаться основой для придания статуса. Несущие конструкции подвергаются изменению под воздействием не только естественного износа, но и внешних факторов.

Если в течение длительного периода не предпринимались никакие меры по укреплению постройки, первоначальная прочность теряется. В результате заключения межведомственной комиссии о признании дома аварийным гражданам предлагают жилье в новых домах.

Критерии признания дома аварийным

Определяются следующие критерии, когда дом признают подлежащим расселению:

  • износ превышает 70%;
  • санитарные нормативы не соблюдаются и не могут быть соблюдены без переселения жильцов и серьезного переустройства;
  • постройка находится в районе катастрофы или погодных катаклизмов;
  • дом разрушен частично в результате воздействия стихии или пожара;
  • неподалеку оживленная магистраль, создающая повышенные шумы.

Внимание! Если отсутствует центральное водоснабжение или канализация, дом аварийным не признается. Также это невозможно, если помещение меньше, чем установлено нормативами на каждого члена семьи. Если подобные обстоятельства невозможно исправить, жильцов будут расселять по другому основанию.

Чем отличается аварийное жилье от ветхого

Устанавливается понятие аварийности фонда по закону. Это совокупность помещений многоквартирного дома, который подлежит сносу на основе изданных распоряжений. В местную администрацию необходимо предоставить сведения о признании строения ветхим или аварийным. Объект проверяет комиссия на основе поданной заявки. Учитываются имеющиеся повреждения и серьезные поломки. Так как нет специальной формулы и методики, каждый объект рассматривается индивидуально.

В ветхом доме можно проживать в течение более длительного срока. Если он находится в тяжелом аварийном состоянии, его необходимо освободить и снести быстро. Но бывают ситуации, когда происходит срочное расселение по новому адресу в течение суток. Серьезный ремонт или меры по реконструкции возможны в ветхих постройках, если несущие элементы остались в хорошем состоянии и есть возможность произвести работы, не нарушив их целостности.

Государственная программа расселения аварийного жилья

По государственной программе жильцов переселяют из старых домов, который имеют официальный статус аварийных. Определяются такие условия:

  1. Выделяется жилье, сравнимое по метражу или несколько его превышающее.
  2. Жилье оснащено коммуникациями, в каждой квартире устанавливается плита.
  3. Желания граждан могут не учитываться, если они не соглашаются ни с одним из 3 предоставленных вариантов.
  4. Муниципальная квартира выдается на таких же условиях, какие имеются в предыдущей (узнайте, как приватизировать муниципальную квартиру).
  5. Очередникам выдается жилье с недостающим метражом.
  6. Не выселяют жильцов в коммуналки.
  7. Здание располагается в пределах этого района.

Сколько в России ветхих и аварийных домов?

По данным Росстата, в России на конец 2018 года насчитывалось более 101 тыс. зданий (около 25 млн кв. м) ветхого жилья с износом более 70%, а с износом 66-70% — более 231 тыс. зданий (82 млн кв. м).

Аварийных домов в стране по итогам III квартала 2019 года насчитывается 54,7 тыс. (16 млн кв. м). По данным Фонда содействия реформированию ЖКХ, за девять месяцев текущего года аварийным было признано 2,28 млн кв. м жилья. Больше всего таких домов находится в Республике Саха (Якутия), Кемеровской и Архангельской областях, Пермском крае, Ханты-Мансийском автономном округе.

Как ранее сообщили в Минстрое, в 2019-2024 годах запланировано переселить 530 тыс. человек из 9,54 млн кв. м аварийных домов. На это планируется потратить более 507 млрд рублей.

Ветхое жилье по ранее действующему законодательству

В ныне действующем жилищном законодательстве, как указывалось выше отсутствует понятие ветхие жилые дома, которое заменено на непригодные для проживания.

Ранее, до принятия Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, действовало Положение «О порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 552. Данное Положение содержало понятие «ветхое состояние жилья».

Так, согласно п. 2. Положения (утв. Постановлением № 552), непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения):

а) находящиеся в ветхом состоянии;

б) находящиеся в аварийном состоянии;

в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

Согласно п. 3 Положения, критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Как выяснить статус квартиры, если есть такая необходимость?

Все вопросы о соответствии подобному статусу решаются представителями местной власти. Для выяснения характеристик жилого здания нужно идти в приемную администрации города.

Вопрос о времени капитального ремонта решается на общем собрании владельцев квартир. Информация о принятом решении хранится в обслуживающей дом компании ЖКХ (либо у представителей ОСМД). Чтобы признать дом ветхим, следует по личной инициативе направить заявление для рассмотрения специальной комиссией.

Также необходим сбор пакета документации и проведение ряда экспертиз. Итоговый срок для рассмотрения заявки – месяц. Процедура признания жилого здания ветхим необходима для срочного проведения капитального ремонта либо для переселения жильцов.

Если сооружение подлежит сносу, лицам должно предоставляться равноценное помещение (на одиноко человека не менее 33 кв.м, для семей – по 18 кв.м на человека). Заявление, пакет документов для причисления дому подобного статуса собирают и передают жильцы.

Критерии аварийности участка

Для установления критериев ветхости нужно ознакомиться с правительственным Постановлением No47. В нем говорится, что при наличии особых факторов, которые не гарантируют жильцу безопасности, дом становится непригодным для проживания. Эти факторы – следствие действия ряда причин:

  1. Явное ухудшение состояния дома вследствие износа (снижается уровень прочности несущих конструкций).
  2. Деформация принятых параметров среды (микроклимата жилых комнат). В результате не поддерживаются основные санитарно-эпидемиологические стандарты.

Статус ветхих могут иметь следующие типы построек:

  • если окна дома выходят на оживленную автомагистраль;
  • возраст превышает показатель нормы;
  • некачественный капитальный ремонт (или его длительное отсутствие);
  • постройка не отвечает принятым нормам проживания, так как сдана в эксплуатацию раньше, чем были приняты соответствующие акты.

Чтобы признать жилье ветхим, следует обязательно определить уровень физического износа. Специалисты выполняют эту работу в приблизительном значении из-за того, что официальной и точной формулы для расчета не разработано. Регулируется работа Постановлением No47. На уровне субъектов власти и федераций принимаются отдельные программы для расселения.

Ветхое жилье. Ветхое состояние здания. Определение понятия

Ветхое состояние здания — состояние, при котором конструкции, основание (здание в целом) в результате высокого физического износа перестают удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям («Методические рекомендации по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности» (утв. Приказом Госстроя РФ от 10.11.1998 N 8)

Определение понятия «ветхое состояние здания» также содержится в Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда МКД 2-04.2004 (утв. Госстроем России; официально не публиковалось).

В указанном пособии ветхость определяется следующим образом:

Ветхое состояние здания — состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов — свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард — свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

При этом, несущие конструкции здания — строительные конструкции, образующие заданную проектом схему здания, обеспечивающие его пространственную устойчивость при расчетных внешних воздействиях.

Критерии, которые позволяют определить

Основные критерии чтобы признать дом аварийным и ветхим:

  • Плохое состояние фундамента.
  • Отвратительное состояние колонн и стен.
  • Аварийные перекрытия.

Чтобы установить аварийность зачастую проводят следующие работы:

  • Визуальный осмотр.
  • Инструментальное обследование.
  • Расчёты конструкции.

На заметку. При проведении проверочных расчётов, судят степень превышения несущей способности с принятием во внимание дефектов, которые имеют место.

Такое обследование даёт возможность выявить:

  • Признаки аварийного грунта.
  • Признаки фундамента в плохом состоянии.
  • Признаки недостаточной надёжности железобетонной конструкции.
  • Признаки того, что каменные конструкции находятся в аварийном состоянии.
  • Признаки того, что крупнопанельные здания пребывают в аварийном состоянии.
  • Признаки аварийности деревянных и стальных конструкций.

Что не является признаком?

Принято считать, что признак неаварийного жилья – это нормальное техническое состояние здания, в котором нет деформаций или повреждений. Жильё должно обладать отличной несущей способностью и не иметь опасности обрушения.

Какой могут признать, а какой нет?

Основания для признания жилого дома аварийным являются следующими:

  • Ухудшенные эксплуатационные характеристики здания и его частей из-за физического износа при эксплуатации. Всё это приводит к тому, что уровень надёжности конструкции снижен, а прочность и устойчивость строительных оснований находятся под большим вопросом.
  • Опасное расположение дома в аварийной зоне (частые сходы оползней, лавин). Сюда также стоит отнести те конструкции, которые каждый год затапливаются паводковой водой. Предвидеть возможный катаклизм или использовать проектные, инженерные решения никак не получается.
  • Наличие у здания повреждений, которые были получены вследствие аварии, взрыва, пожара, землетрясения, просадки грунтов и других сложных геологических явлений. Если провести восстановительные работы никак не получится, то техническое состояние таких домов может характеризоваться снижением несущей способности и характеристик эксплуатации. В таком случае, всегда есть опасность того, что люди будут жить в небезопасных условиях, а инженерное оборудование может выйти из строя.
  • Наличие деформаций в стенах, фундаменте, несущих конструкциях. Сюда можно отнести повреждения в деревянных и кирпичных домах, которые подтверждают плохую несущую способность и опасность обрушения.
  • Нахождение дома в зоне, которая определяется федеральным органом исполнительной власти в случае техногенной аварии.

Не аварийные дома не имеют признаков разлома и признаются благоприятными для жилья.

Могут ли допустить ошибку?

Безусловно, могут. Вопрос только в том, является ли такое признание официальным. Если да, то жители здания могут собраться и попробовать оспорить такой факт. Нужно собрать доказательства того, что конструкция полностью пригодна для жилья и не представляет опасности для человеческих жизней.

Оспорить такое признание можно только в суде, но для того, чтобы запустить процесс в действие, не лишним будет найти основания для его проведения. Если расселение граждан будет проводиться по причине ветхости здания, а не по причине того, что застройщик решит застроить выбранную территорию, то каждой семье должны выдать квартиру, в которой такое же количество квадратных метров, как и в аварийном жилье. Однако, если вы уверены в том, что дом действительно крепкий, вы можете побороться за него.

Для этого вам нужно будет включить его в список жилых и подождать, пока застройщик, который решил использовать вашу площадь, не откажется от своей идеи.

Обратите внимание. Можно собрать коллективную жалобу на то, что нынешние жильцы знают о том, что состояние дома удовлетворительное и что они не готовы менять текущее место жительства.

Что делать в случае отказа?

Некоторые люди вынуждены жить в аварийных домах по причине того, что государственные органы не признают их таковыми. Для этого, стоит подать заявление в местные органы исполнительной власти по месту жительства. В течение 30-ти дней чиновники рассмотрят его, а после проведут проверку на признание аварийности (что делать, если дом признают аварийным?). Если даже в таком случае жители не будут согласны с этим решением, они могут обжаловать его в суде в течение трёх месяцев с момента получения отказа.

В заключении стоит отметить, что в нашей стране каждый человек имеет право на безопасное жильё и рабочее место. Поэтому, если вопрос о месте жительства только добавляет проблем, стоит немедленно решать его. Для этого нужно подключить всех жильцов дома, организовав небольшое собрание.

Активисты могут заняться оформлением документов и написанием заявлений. Если действовать коллективно, то шанс получить безопасное жильё или отстоять право на проживание в доме увеличится в несколько раз.

Законодательное освещение вопроса

Ситуация с домами, находящимися в аварийном состоянии, потребовала вмешательства властей. Для того чтобы помочь гражданам, в 2007 г. изменили законодательную базу, приняв Закон за номером 185 «О фонде содействия реформированию ЖКХ».

В этом законе, а точнее в 16-й его статье, рассказано об адресной программе, которая касается переселения жильцов из аварийных в пригодные для проживания строения. Несмотря на принятие новых законодательных норм, порядок переселения не изменился. Лишь сделали уточнение, что все должно происходить в соответствие с Жилищным Законодательством.

Признаки непригодной недвижимости

Комиссия признает жилье аварийным, только в следующих случаях:

  • осадка средней части жилого дома;
  • осадка одной из крайних частей конструкции;
  • осадка обеих крайних частей жилища;
  • искривление, выпучивание стеновых поверхностей в горизонтальной и вертикальной плоскостях;
  • неправильно заложенный фундамент, вследствие чего по стенам пошли трещины, просела крыша и т.д.;
  • проблемы с фундаментом из-за не учета типа грунта, которые привели к глобальным проблемам с полом, стенами и крышей;
  • проблемы с фундаментом, выраженные в легком высвобождении камней из него. Из-за них стены перестали быть вертикальными;
  • деформация кладок, которые сдерживали временное крепление стен.

О признаках аварийности жилья и о процедуре признания недвижимости таковой читайте .

Проживание и прописка на данной жилплощади

Нет проблем для регистрации в жилье, которое признано аварийным. Это подтверждает ФЗ-5242-1 от 25 июня. В нем попросту нет норм, запрещающих сделать это. На деле иногда в регистрации отказывают, так как члены местной администрации включили его уже в список непригодных для жилья.

Они смогут прописаться уже на новом месте, куда переселит их администрация. Новую жилплощадь предоставляют не сразу, медлят? Не регистрируют и не разрешают жить в ней, ссылаясь на постановление муниципальной власти? Можно обжаловать это решение в судебном порядке. Аварийные жилые помещения нельзя приватизировать. Это норма отражена в ст. 4 ФЗ-1541-1 от 4 июля 1991 г.

О нюансах проживания и регистрации в аварийном и ветхом жилье рассказывается в отдельной статье.

Когда происходит расселение и уничтожение трущоб?

Важно! Собственники могут рассчитывать по Закону на возмещение стоимости жилья и иных убытков, которые они понесли в связи с расселением.

Переселение происходит при согласии собственника на другую жилплощадь, стоимость которой будут рассматривать как часть возмещения. В этом случае составляют договор, в котором учтут все нюансы и сделают все расчеты. Через 6 месяцев собственник обязан освободить жилплощадь.

Владелец получает материальное возмещение. Оно зависит от рыночной стоимости квартиры/дома и доли общего имущества в многоквартирном доме.

Все затраты, которые он понесет из-за переезда – аренда другой жилплощади, поиск новой недвижимости и транспортировка личных вещей на новое место, покроют из бюджета.

При возникновении споров обращаются в суд. Судья в большинстве случаев на стороне вынужденных переселенцев, так как по Закону расселение аварийного дома – обязательная процедура.

О нюансах переселения из ветхого жилья, если есть имущество и в иных случаях, написано в другой статье.

Что дают взамен?

По ст. 32 ЖК РФ владельцы аварийных жилых помещений не могут препятствовать расселению. Их выкупают, тем самым изымая. Но взамен изъятому не всегда предоставляют другую жилплощадь. Иногда предоставляют неравноценные помещения. Если на старом месте было 3 комнаты, на новом будет 1. На это могут согласиться, а могут нет. Если предложенный вариант не понравился, собственник вправе взять денежную компенсацию. Это норма отражена в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 2 июня 2009 г.

Что делать, если дом попал под снос?

Если собственник попал в ситуацию, когда квартира или дом были признаны аварийными, он должен знать, что администрация может выкупить их. Если же они придут к соглашению, он может съехать в предложенный ему вариант. В нем отразят стоимость оцененной недвижимости, сроки и иные условия выкупа.

При несогласии с решением или при развитии ситуации, когда стороны не пришли к соглашению, администрация или собственник могут обратиться в суд с иском.Его предъявляют в течение 2-х лет с момента получения уведомления о принятии решения об изъятии.

В России сохраняется практика, когда некоторые районы с аварийными домами не интересуют инвесторов-застройщиков. В них проживают наниматели, которые ждут дня, когда администрация переселит их за государственный счет. Когда они уже не ожидают, вдруг появляются инвесторы. Жильцам приходится в спешке бежать в Жилищный комитет, чтобы подать документы на приватизацию (об оформлении в собственность аварийного неприватизированного жилья читайте ). В таком случае компенсация может быть солидной, так как владелец может затребовать на новом месте большую жилплощадь.

Иногда процесс расселения длится годами, так как один из собственников не согласен с суммой компенсации или площадью квартиры взамен. В итоге инвестор может отказаться от проблемного дома, и все жильцы останутся в своих лачугах.

Документы, сопровождающие процедуру

Собственник, наниматель или сотрудники Государственной жилинспекции могут подать заявление о признании жилплощади полуразрушенной. Его относят в межведомственную комиссию по своему району, которая всегда работает при администрации или по месту нахождения жилья.

Кроме заявления на аварийное жилье важно предоставить копии следующих документов:

  1. Свидетельство о праве собственности или документ, подтверждающий социальный наем. Все правоустанавливающие документы ксерокопируют.
  2. План и техпаспорт на жилье.
  3. Заключение от независимых экспертов из специализированной организации.
  4. Если есть жалобы жильцов, подтверждающих неудовлетворительность условий проживания.

Как происходит признание строения полуразрушенным?

Члены межведомственной комиссии должны признать жилье аварийным, но только если были выявлены вредные факторы среды обитания, которые угрожают здоровью и жизни людей:

  • физический износ здания. Под угрозой его надежность, прочность и устойчивость;
  • изменение микроклимата в жилище. Невозможно соблюсти необходимые санитарно-эпидемиологические требования и нормативы, касающиеся гигиены;
  • повреждения из-за природных катаклизмов и техногенных факторов.

Внимание! В каждом из перечисленных выше случаев переселение происходит не позднее 48 часов с момента признания жилплощади полуразрушенной.

Вынужденное распределение

Расселение – сложный юридический процесс. Чтобы помочь людям, живущим в сложных условиях, на местах создают муниципальные адресные программы. Они различаются требованиями, предъявляемыми к соискателям. Они не могут идти вразрез с требованиями ФЗ.

Как убирают здания?

Жилье снесут, если это действие – запланированное государственное мероприятие (запланирован ли снос несносимых серий?). Также поступят, если жилец докажет аварийность конструкции, в которой он проживание с привлечением экспертов из специальной комиссии. Снос должен быть согласован с органом исполнительной власти.

Можно ли продать такое имущество и как?

Продажа аварийного жилья происходит в обычном порядке. Покупатель обычно знает, что жилплощадь аварийная. Иногда это умалчивают, в таком случае можно запросить выписку из ЕГРП. Если он все-таки согласится, можно узнать о том, попадет ли жилье в программу расселения ли нет. При попадании в программу переселения новый собственник может получить хорошую квартиру/дом с большей площадью.

Иногда сталкиваются с проблемами:

  1. Неясные сроки переселения. Отсутствие нормативных актов. Неясность по поводу сроков выплаты денежной компенсации и предоставления недвижимости взамен.
  2. Проблемы с получением кредита в банке, так как банковским служащим приходится страховать их для минимизации рисков.
  3. Невозможность использования материнского капитала для покупки аварийной жилплощади.

Жильцы аварийных домов рано или поздно попадут под программу переселения. Они подают заявление в Жилищный комитет, наняв предварительно эксперта для получения акта об аварийном состоянии конструкции.