СНиП лишь рекомендует. Обязывает Технический регламент.

17 марта 2020

Граждане, обратившиеся к нам часто говорят, что при возникновении конфликта с бригадой строителей из-за качества выполняемых работ, строители указывают на то, что СНиПы и ГОСТы носят рекомендательный характер и не обязательны для применения.

Аннотация

В статье предпринимается попытка исследовать обязательный или рекомендательный характер носят СП, СНиПы и ГОСТы, регламентирующие работы по строительству, монтажу инженерных систем, отделочным работам.

Исследуемые нормативные правовые и технические акты приведены по состоянию на 17 марта 2020 г.

Резюме

Вопрос о рекомендательном характере СП, СНиПов ГОСТов не имеет однозначного разрешения:

1. Если эти нормативные технические акты исследуются в целях получения информации и т.п., то обязательны к применению только те, которые указаны в Приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, . Остальные нормативные технические акты носят рекомендательный характер и применяются на добровольной основе (закон О техническом регулировании) , ст. 1, п.1.

2. Если потребителем заключен договор на выполнение каких-либо работ (строительство, монтаж инженерных систем, отделка помещений и т.п.) и договор этот составлен в соответствии с действующим законодательством:

  • Гражданский кодекс ,ст. 721;
  • Закон о защите прав потребителей , ст. 7.

В договоре прямо указываются нормативные технические акты, которым должны соответствовать выполняемые работы. В этом случае, в рамках заключенного договора, СП СНиПы ГОСТы носят обязательный характер.

В Интернете вы можете найти множество материалов на эту тему. Эта статья выражает позицию нашей экспертной компании.

Как правило, те, кто утверждает, что СНиПы и ГОСТы носят рекомендательный характер, обосновывают это:

  1. Указом президента № 763 от 23.05.1996 , где в п.10 говориться, что нормативные правовые акты, не прошедшие регистрацию, не действуют.
  2. Перечнем стандартов и сводов правил , где указаны нормативы, обязательные к применению.

По первому доводу

Чтобы проверить первый довод строителей, выясним, что означает термин нормативные правовые акты из п. 10 Указа . Пленум Верховного суда в п. 2 разъясняет, что эти нормы носят правовой, а не технический характер и регулируют общественные отношения. Далее в п. 23 Пленум Верховного суда прямо указывает на разделение нормативов на нормативные правовые акты, технические нормы и др.

Для полноты исследования и установления предпосылок для этого довода нужно вспомнить, что закон «О техническом регулировании» который разделил технические нормативы на обязательные и применяемые на добровольной основе, был принят в 2002 году. В этот период Министерство юстиции отказало в регистрации нескольким СНиПам.

Если обратиться к действующему на тот момент Приказ Минюста РФ от 14.07.1999 N 217, , то в ст. 15 п. г) прямо указано, что технические акты не подлежат представлению на государственную регистрацию. В действующем на момент написания статьи Постановлении Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 , ст. 10 прямо указано, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, носящие правовой, а не технический характер.

В тоже время в ходе исследования документом для написания этой статьи так и не удалось разрешить вопрос: почему в период 2002 -2003 г.г. СНиПы подавались на государственную регистрацию Госстроем, и почему в этом было отказано Минюстом.

Например, если рассматривать СП 71.13330.2017 «СНиП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия», в котором содержаться требования к отделочным работам, то в Государственном реестре сводов правил , он указан как актуальный. В банке данных Министерства юстиции , нет приказа об утверждении и введение в действие этого СП.

По второму доводу

Второй довод строителей, о перечне стандартов, обязательных к применению, относится, как правило, к отделочным работам и работам по монтажу и наладке инженерных систем. Действительно, эти работы не влияют на безопасность. Исключение составляют, например, работы, по монтажу трубопроводов горячей воды, эксплуатируемые под давлением. А также монтаж инженерных систем и оборудования, аварии на которых опасны для граждан.

Внимательный читатель может возразить, например, про безопасность облицовочных работ. Если речь идет об облицовке плиткой фасада многоэтажного здания, то при некачественном исполнении работ, отвалившаяся плитка представляет опасность для граждан.

Однако эта статья призвана не искать противоречия и нестыковки в законодательстве и технических нормативах, а высказать и обосновать позицию эксперта, а также разъяснить ее заинтересованным сторонам.

Что касается отделочных работ, условно не влияющих на безопасность, технические нормативы, содержащие требования, к производству этих работ, и не должны находиться в перечне , на который ссылаются строители.

Если принять казалось бы обоснованный тезис о необязательности СНиПов ГОСТов и т.п., то получается что отделочные работы и монтаж инженерных систем можно производить как угодно, как пожелает бригада строителей, с ненадлежащим качеством?

Это не так. Обратимся к закону «О техническом регулировании» и закону «О стандартизации в Российской Федерации .

Суть стандартизации, определенная в ст. 2, п.14 закона и выражается деятельности, направленной «на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации».

Т.к. стандартизация распространяется не на все объекты, а только на объекты стандартизации, нужно определить относятся ли к таким объектам отделочные работы в жилом помещении, которые производит бригада строителей. В законе указано, что к объектам стандартизации относятся продукция (работы, услуги) ст. 2, п. 6.

Принцип по которому обеспечивается стандартизация для строительных, монтажных или отделочных работ заключается в «установлении в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением» (ст. 4, п.6 закона )

Для эффективного отстаивания своих интересов и обоснования претензий потребителю полезно знать, почему к выполнению строительных, монтажных или отделочных работ (даже если они не влияют на безопасность), вообще выдвигаются требования.

На этот вопрос отвечает п. 4 ст. 4 закона , делается это для того, чтобы результаты выполненных для потребителя работ соответствовали «современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту». Таким образом, стандартизация обеспечивает современный уровень работ и услуг и его развитие (улучшение).

Где указаны требования к выполняемым строительным, монтажным и отделочным работам, т.е. на языке закона , к объектам стандартизации? Ответ на это дает п. 1 ст.2–в документе по стандартизации.

СНиПы, которые в настоящее время актуализированы в своды правил (СП), согласно ст. 14, п. 4 относятся к одному из видов документов по стандартизации.

Свод правил как актуализированная редакция СНиП, имеет характерные черты, определенные в ст. 2, п. 12 закона . Это документ, утвержденный установленным образом, и в нем содержаться требования к процессам, т.е. в нашем случае к выполняемым работам. Этим СП (ранее СНиП) отличаются от ГОСТ, которые определяют требования не только к процессам (работам) но и к их результатам, т.е. к изделиям, материалам и т.д. п.4.1.1.

Т.к. о понятии свода правил (СП) содержится ссылка на технический регламент, для полноты нашего исследования необходимо рассмотреть и этот документ. Сведения о нем содержаться в законе «О техническом регулировании» , ст.2.

Отличие технического регламента от свода правил состоит в объектах, которые они регулируют. Технический регламент не распространяется на отделочные работы, рассматриваемые в качестве примера отношений между потребителем и исполнителем в этой статье.

Исследование документов, относящихся в технической составляющей темы о рекомендательном характере СНиПов и ГОСТов показало, что документов этих много, разобраться в них обычному гражданину-потребителю не просто. Кроме того, не на все вопросы удалось получить обоснованный ответ.

Целесообразнее и проще воспользоваться в спорной ситуации, или с целью предупреждения возникновения спора правовой составляющей исследуемой темы. Рассматриваемые в качестве примера строительные, монтажные и отделочные работы, выполняемые для потребителя, выполняются на основании заключенного между сторонами договора.

Согласно ГК РФ , могут заключаться разные формы договоров:

Потребителю целесообразно проконсультироваться с юристом, какой вид договор в его случае наиболее полно защищает его права.

Рекомендуется прямо указать в договоре, каким требованиям (с указанием нормативных документов) должны соответствовать те или иные работы проводимые исполнителем для потребителя.

В этом случае довод строителей, что СНиПы и ГОСТы носят рекомендательный характер, будут не обоснованы. СП(СНиПы) и ГОСТы, указанные в договоре, носят обязательный характер для работ, выполняемых по этому договору.

Закон о защите прав потребителей в ст. 4 защищает право потребителя на соответствие выполняемых работ, оказываемых услуги установленным требованиям СП, СНиПов, ГОСТов.

В ходе написания статьи были исследованы следующие документы:

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ).
  2. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей».
  3. Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации».
  4. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ.
  5. Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
  6. Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
  7. Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 (ред. от 07.12.2016) «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
  8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».
  9. Приказ Минюста РФ от 14.07.1999 N 217 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
  10. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
  11. Банк данных «Нормативно-правовые акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации».
  12. Государственный реестр сводов правил Федерального центра нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве.
  13. ГОСТ 1.1-2002 Межгосударственная система стандартизации (МГСС). Термины и определения.

А. Воскресенский, эксперт ООО «Горэкспертиза»

Вопрос о статусах СНиП, правомерности их применения, постоянно возникает у проектировщиков. Руководители NormaCS решили направить в Минстрой России официальный запрос.

ЗАО Нанософт

Исх. № 9 от 19 июня 2015 г.

Министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации Департамент градостроительной деятельности и архитектуры.

Прошу разъяснить сложившуюся ситуацию: СНиП, указанные в Приложении № 1 к настоящему письму, были переработаны в соответствующие Своды правил (СП, актуализированные СНиП), которые в свою очередь включены в Постановление Правительства РФ № 41521 от 26 декабря 2014г. «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Поскольку нет никаких приказов, прочих нормативных актов, устанавливающих правопреемственность СНиП и СП (актуализированных СНиП), указывающих на замену одних другими, то сложилась ситуация, в которой нет однозначного толкования статуса, перечисленных в Приложении №1 СНиП. СНиП никто не отменял, значит они являются действующими документами добровольного применения, одновременно имеющие обязательные аналоги в виде Сводов правил (СП). Прошу определить и разъяснить статус СНиП, перечисленных в Приложении № 41 к настоящему письму: действуют или не действуют, заменяют ли СП эти СНиП, возможно ли применение СНиП и в каких случаях после 01.07.2015г.

Заместитель генерального директора
ЗАО Нанософт
Захлестин С.Ю.

Приложение №1. Список СНиПов и СП.

СНиП и Своды правил

1 СНиП II-7-81* Строительство в сейсмических районах СП 14.13330.2014 Строительство в сейсмических районах
2 СНиП II-22-81* Каменные и армокаменные конструкции СП 15.13330.2012 Каменные и армокаменные конструкции
3 СНиП II-23-81* Стальные конструкции СП 16.13330.2011 Стальные конструкции
4 СНиП II-26-76 Кровли СП 17.13330.2011 Кровли
5 СНиП II-89-80* Генеральные планы промышленных предприятий СП 18.13330.2010 Генеральные планы промышленных предприятий
6 СНиП II-97-76 Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий СП 19.13330.2011 Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий
7 СНиП 2.01.07-85* Нагрузки и воздействия СП 20.13330.2011 Нагрузки и воздействия
8 СНиП 2.01.09-91 Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах СП 21.13330.2012 Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах
9 СНиП 2.02.01-83* Основания зданий и сооружений СП 22.13330.2011 Основания зданий и сооружений
10 СНиП 2.02.02-85* Основания гидротехнических сооружений СП 23.13330.2011 Основания гидротехнических сооружений
11 СНиП 2.02.03-85 Свайные фундаменты СП 24.13330.2011 Свайные фундаменты
12 СНиП 2.02.04-88 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах СП 25.13330.2012 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах
13 СНиП 2.02.05-87 Фундаменты машин с динамическими нагрузками СП 26.13330.2012 Фундаменты машин с динамическими нагрузками
14 СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии СП 28.13330.2012 Защита строительных конструкций от коррозии
15 СНиП 2.03.13-88 Полы СП 29.13330.2011 Полы
16 СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий СП 30.13330.2012 Внутренний водопровод и канализация зданий
17 СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения
18 СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения СП 32.13330.2012 Канализация. Наружные сети и сооружения
19 СНиП 2.04.12-86 Расчет на прочность стальных трубопроводов СП 33.13330.2012 Расчет на прочность стальных трубопроводов
20 СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги
21 СНиП 2.05.03-84* Мосты и трубы СП 35.13330.2011 Мосты и трубы
22 СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы
23 СНиП 2.05.07-91* Промышленный транспорт СП 37.13330.2012 Промышленный транспорт
24 СНиП 2.06.04-82* Нагрузки и воздействия на гидротехнические сооружения (волновые, ледовые и от судов) СП 38.13330.2012 Нагрузки и воздействия на гидротехнические сооружения (волновые, ледовые и от судов)
25 СНиП 2.06.05-84 Плотины из грунтовых материалов СП 39.13330.2012 Плотины из грунтовых материалов
26 СНиП 2.06.06-85 Плотины бетонные и железобетонные СП 40.13330.2012 Плотины бетонные и железобетонные
27 СНиП 2.06.08-87 Бетонные и железобетонные конструкции гидротехнических сооружений СП 41.13330.2012 Бетонные и железобетонные конструкции гидротехнических сооружений
28 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений
29 СНиП 2.09.03-85 Сооружения промышленных предприятий СП 43.13330.2012 Сооружения промышленных предприятий
30 СНиП 3.02.01-87 Земляные сооружения, основания и фундаменты СП 45.13330.2012 Земляные сооружения, основания и фундаменты
31 СНиП 3.06.04-91 Мосты и трубы СП 46.13330.2012 Мосты и трубы
32 СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения СП 47.13330.2012 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения
33 СНиП 23.02.2003 Тепловая защита зданий СП 50.13330.2012 Тепловая защита зданий
34 СНиП 23-03-2003 Защита от шума СП 51.13330.2011 Защита от шума
35 СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение СП 52.13330.2011 Естественное и искусственное освещение
36 СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные СП 54.13330.2011 Здания жилые многоквартирные
37 СНиП 31-03-2001 Производственные здания СП 56.13330.2011 Производственные здания
38 СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения СП 58.13330.2012 Гидротехнические сооружения
39 СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения
40 СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха СП 60.13330.2012 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха
41 СНиП 41-03-2003 Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов СП 61.13330.2012 Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов
42 СНиП 42-01-2012 Газораспределительные системы СП 62.13330.2011 Газораспределительные системы
43 СНиП 52-01-2003 Бетонные и железобетонные конструкции СП 63.13330.2012 Бетонные и железобетонные конструкции
44 СНиП II-25-80 Деревянные конструкции СП 64.13330.2011 Деревянные конструкции
45 СНиП 3.03.07-87 Несущие и ограждающие конструкции СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции
46 СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги
47 СНиП 3.06.07-86 Мосты и трубы СП 79.13330.2012 Мосты и трубы
48 СНиП III-42-80* Магистральные трубопроводы СП 86.13330.2014 Магистральные трубопроводы
49 СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны
50 СНиП II-35-76 Котельные установки СП 89.13330.2012 Котельные установки
51 СНиП II-58-75 Электростанции тепловые СП 90.13330.2012 Электростанции тепловые
52 СНиП II-94-80 Подземные горные выработки СП 91.13330.2012 Подземные горные выработки
53 СНиП II-108-78 Склады сухих минеральных удобрений и химических средств защиты растений СП 92.13330.2012 Склады сухих минеральных удобрений и химических средств защиты растений
54 СНиП 2.05.09-90 Трамвайные и троллейбусные линии СП 98.13330.2012 Трамвайные и троллейбусные линии
55 СНиП 2.06.07-87 Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения СП 101.13330.2012 Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения
56 СНиП 2.06.09-84 Туннели гидротехнические СП 102.13330.2012 Туннели гидротехнические
57 СНиП 2.06.14-85 Защита горных выработок от подземных и поверхностных вод СП 103.13330.2012 Защита горных выработок от подземных и поверхностных вод
58 СНиП 2.10.02-84 Здания и помещения для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции СП 105.13330.2012 Здания и помещения для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции
59 СНиП 2.10.03-84 Животноводческие, птицеводческие и звероводческие здания и помещения СП 106.13330.2012 Животноводческие, птицеводческие и звероводческие здания и помещения
60 СНиП 2.10.04-85 Теплицы и парники СП 107.13330.2012 Теплицы и парники
61 СНиП 2.10.05-85 Предприятия, здания и сооружения по хранению и переработке зерна СП 108.13330.2012 Предприятия, здания и сооружения по хранению и переработке зерна
62 СНиП 2.11.02-87 Холодильники СП 109.13330.2012 Холодильники
63 СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей СП 113.13330.2012 Стоянки автомобилей
64 СНиП 22-02-2003 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения СП 116.13330.2012 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения
65 СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения
66 СНиП 32-01-95 Железные дороги колеи 1520 мм СП 119.13330.2012 Железные дороги колеи 1520 мм
67 СНиП 32-02-2003 Метрополитены СП 120.13330.2012 Метрополитены
68 СНиП 32-03-96 Аэродромы СП 121.13330.2012 Аэродромы
69 СНиП 32-02-99 Тоннели железнодорожные и автодорожные СП 122.13330.2012 Тоннели железнодорожные и автодорожные
70 СНиП 34-02-99 Подземные хранилища газа СП 123.13330.2012 Подземные хранилища газа
71 СНиП 41-02-2003 Тепловые сети СП 124.13330.2012 Тепловые сети
72 СНиП 2.05.13-90 Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов СП 125.13330.2012 Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов
73 СНиП 3.01.03-84 Геодезические работы в строительстве СП 126.13330.2012 Геодезические работы в строительстве
74 СНиП 2.03.06-85 Алюминиевые конструкции СП 128.13330.2012 Алюминиевые конструкции
75 СНиП 23-01-99* Строительная климатология СП 131.13330.2012 Строительная климатология

Недавно был получен ответ от Минстроя России, от директора Департамента градостроительной деятельности и архитектуры А.В.Белюченко.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

Письмо от 13.07.2015 г. № 21606-АБ/08

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрело письмо ЗАО «Нанософт» от 19 июня 2015 г. № 9 по вопросу применения нормативно-технических документов в области строительства н сообщает.

Согласно части 4 статьи б Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Федеральный закон № 384-Ф3) национальные стандарты ы своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения, в случае если они включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ (далее — Перечень).

Вместе с тем Федеральным законом № 384-Ф3 установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521 (далее — постановление) утвержден актуализированный Перечень (далее — Перечень № 1521).

В соответствии с пунктом 5 постановления Перечень № 1521 вступил в силу с 1 июля 2015 года. С этого же дня распоряжение Правительства Российском Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р признано утратившим силу.

Действующие нормативно-технические документы, либо их части, не включенные в Перечень № 1521, включаются в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 марта 2015 г. № 365 (далее — Перечень № 365).

Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень № 365. является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В случае применения таких стандартов н (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться во основании подтверждении их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов, в части, пе противоречащей требованиям нормативно-технических документов, включенных в Перечень № 1521, и нормам Федерального закона № 384-ФЗ.

Директор Департамента градостроительной деятельности и архитектуры
А.В. Белюченко

В результате специалисты нашей компании прокомментировали ответ Минстроя РФ.

Ответ Минстроя России изобилует выдержками из Технических регламентов, Постановлений правительства и основополагающих Федеральных законов, некоторые положения которых неоднозначно могут быть истолкованы.

Цитата: «Действующие нормативно-технические документы, либо их части, не включенные в Перечень № 1521, включаются в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 марта 2015г. №365 (далее Перечень № 365)». Конец цитаты.

Из изложенного следует, что все остальные документы, не вошедшие в Перечень № 365 являются не действующими при обеспечении требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Таким образом, статусы СНиП, перечисленных в приложении №1 к письму №9 от 19 июня 2015г., расценивается как «не действуют», поскольку рассматривают, как и своды правил, вошедшие в перечни № 1521 и № 365 вопросы по обеспечению безопасности зданий и сооружений.

В другой цитате письма-ответа изложено:

«Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень № 365, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов, в части, не противоречащей требованиям нормативно-технических документов, включенных в Перечень №1521, и нормамФедерального закона №384-ФЗ». Конец цитаты.

Логика второй цитаты:

  • Стандарты, включенные в Перечень №365 являются достаточными для соблюдения Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.
    Но это неверная формулировка, потому что есть обязательные стандарты Перечня № 1521, без которых не может быть речи о достаточности требований стандартов по безопасности зданий и сооружений.
  • Применение стандартов Перечня № 365 является необязательным , добровольным, то есть их положения можно игнорировать.
  • разрешается применять иные документы (читай СНиП), в части не противоречащей положениям стандартов Перечня №1521 и Технического регламента о безопасности зданий и сооружений № 384-ФЗ.

Минстрой России уклонился от однозначного ответа на прямо поставленный вопрос.

Из одних положений письма № 21606-АБ/08 от 13.07.2015г. косвенно следует, что СНиП, включенные в приложение №1 к письму № 9 от 19 июня 2015г., не действуют, из других: разрешается применять вышеупомянутые СНиП, в части не противоречащей положениям стандартов Перечня №1521 и Технического регламента о безопасности зданий и сооружений ФЗ № 384.

В сложившейся обстановке неоднозначного толкования статусов СНиП и СП целесообразно явно указывать, именовать добровольно применяемую нормативно-техническую документацию в заданиях на проектирование и технических заданиях, исходя из принципов:

  • применения стандартов, имеющих более позднюю дату актуализации,
  • принятия, если возможно, более жестких требований,
  • применения стандартов более ранней даты актуализации, в случае, если в последующих нормативах по тематике отсутствуют аналогичные положения и требования.

Рекомендуемые статьи:

  • Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. Перечень национальных стандартов и сводов правил
  • Актуализированные СНиПы
  • Безопасность зданий и сооружений. Перечень документов в области стандартизации
  • Методические рекомендации по применению перечня национальных стандартов и сводов правил
  • Актуализированные СНиПы. Кто уполномочен разъяснять положения СП?
  • Репетитор по математике. Краснообск

Издания по теме статьи


Справочник инженера-строителя

Программа DefSmeta

Справочник ЖКХ + NormaCS (Платформа «Строительство. Версия Econom»)

СтройКонсультант (Standard)

Библиотека специалиста систем коммунального теплоснабжения

Библиотека специалиста водопроводно-канализационного хозяйства

Контроль качества в строительстве — программа Quality
Исполнительная документация в строительстве: формы актов. Диск №1

Так ли это? Есть ли правовой документ, подтверждающий это?

Виктория

Здравствуйте. В принципе девушка-геодезист права, только вопрос не в том, что данные правила отменены, а в том, что они необязательны для приминения.

Коллеги уже указали, что они не включены в перечень обязательных для приминения стандартов, только не совсем правильно указан данный документ.

Утвержден
приказом Федерального агентства
по техническому регулированию
и метрологии
от 30 марта 2015 г. N 365

ПЕРЕЧЕНЬ
ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ, В РЕЗУЛЬТАТЕ
ПРИМЕНЕНИЯ КОТОРЫХ НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ
СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ТЕХНИЧЕСКИЙ
РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ»
199. СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения».

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 11 августа 2016 г. N АКПИ16-560

В силу частей 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.
Согласно пункту 6 статьи 2 этого федерального закона объект стандартизации — это продукция (работы, услуги), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты.
Стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе добровольности применения документов по стандартизации (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ). До 1 июля 2016 г. данный принцип был закреплен в статье 12 и абзаце втором пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ.

Но тем не менее суды до сих пор применяют данный документ при рассмотрении споров.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2017 г. N 11-КГ17-3
Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б «Термины и определения» к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом — здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

В ПЗЗ Москвы не устанавливаются минимальные расстояния от здания до границ участка.

Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 28 марта 2017 г. N 120-ПП

ПРАВИЛА
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДА МОСКВЫ
3.4.2. Минимальные отступы зданий, сооружений от границ земельных участков во всех территориальных зонах в городе Москве не устанавливаются.

Согласно правоприменительной практики:
Определение Мособлсуда от 29.03.2011 г. по делу № 33- 6940/2011 и
Определение Мособлсуда от 01.03.2011 г. по делу № 33-4011/11:
«Истец просил перенести (снести) дом соседа в связи с несоблюдением
ответчиком противопожарных расстояний и затенением земельного участка истца.
Отказывая в иске суд указал, что несмотря на установленные экспертом
нарушения строительных норм и правил, они носят рекомендательный
характер, уставом СНТ не декларировано неукоснительное соблюдение
указанных СНиПов садоводами СНТ, проект застройки СНТ отсутствует. Помимо
этого, суд сослался на то, что ходе проведения экспертизы не установлен
конкретный способ восстановления прав истца — каким конкретно образом,
какими техническими приемами возможно перенести садовый домик ответчика.
Истцом не доказана возможность сохранения конструкции садового дома
ответчика после теоретически возможного переноса, как не опровергнута и
возможность нанесения ответчику несоизмеримого ущерба при разрушении
садового домика в случае его разрушения при переносе…»
Способы защиты по негаторному требованию должны быть разумными и
соразмерными. Истцом заявлено НЕРАЗУМНОЕ и НЕСОРАЗМЕРНОЕ требование
о судебном обязании ответчика к переносу недвижимого имущества имеющего
государственную регистрацию права, однако удовлетворение данного
требования, приведет к существенному нарушению имущественных прав
ответчика, иных собственников, третьих лиц, имеющих права на данный объект
недвижимости в силу закона.
В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление
гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому
лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо
недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

1 Определение Мособлсуда от 15.07.2010 г. по делу № 33-12215:
«…Истец не представила доказательств в обоснование своих доводов о
том, что возведением ответчиком бани вызвало намокание ее прилегающего
участка, не организован сток, затеняется ее участок, полностью исключена
инсоляция в этой части участка, закрыт обзор пространства, из-за близкого
расположения грунтовых вод на дачном участке происходит просадка строения на
ее участке и близость нахождения от смежной границы бани нежелательна..»,
2 Определение Пермского краевого суда от 28.02.2011 г. по делу №
33-1850:
«В сносе построек, возведенных вплотную к земельному участку истца,
отказано, так как:
1) постройки в нарушение требований СНиП 30-02-97, а именно: не
выдержано расстояние 15 метров между двумя деревянными строениями; не
выдержано минимальное расстояние от границы участка до жилого строения (или)
жилого дома — 3 метра, необходимое по санитарно-бытовым условиям,
расстояние между хозяйственными постройками и границей земельного участка
составляет менее метра. Но данные постройки не могут являться самовольными
постройками, так как возведены на земельном участке ответчика, владеющего им
на законных основаниях.
2) доводы истицы о том, что спорные постройки в силу своего
расположения вызывают затенение земельного участка истицы, в результате чего
на участке в месте затенения не прорастает рассада и иные огородные растения
не подтверждены какими- либо доказательствами.
3) отсутствуют доказательства того, что туалет, построенный ответчиком,
не оборудован устройством для содержания фекальных отходов, распространяет
неприятный запах.
Суд указал, что истица не представила суду доказательств, что возведение
спорных построек с нарушением требований СНИП 30-02-97 является
существенным нарушением указанных требований. Также истицей не доказано,
что спорные постройки нарушают права истицы по пользованию и распоряжению
своим земельным участком….»
3 Определение Ленинградского областного суда от 24.03.2011 г. № 33-
1466/20112:
«..Решение суда первой инстанции об удовлетворении иска с требованием
вырубить высокие деревья, находящиеся на соседнем участке отменить и
направить дело на новое рассмотрение. …Формальное невыполнение
участником гражданских правоотношений регламентаций соответствующих
строительных норм и правил не является бесспорным доказательством
реального нарушения или угрозы нарушения прав и законных интересов
третьих лиц…»