Прокурорская проверка электронных журналов и дневников. Что делать школе?

Прокуратурой Южного административного округа города Москвы проведена плановая проверка исполнения образовательными учреждениями среднего профессионального образования (колледжами) законодательства при осуществлении ими образовательной деятельности. Проверки проведены в Государственном бюджетном образовательном учреждении среднего профессионального образования города Москвы «Московский государственный колледж электромеханики и информационных технологий» (далее — ГБОУ СПО МГКЭИТ), Автономной некоммерческой организации среднего профессионального образования хореографический колледж «Школа классического танца» (далее — АНО СПО хореографический колледж «Школа классического танца»). В ходе проверки выявлены нарушения закона в сфере законодательства об образовании, о пожарной безопасности, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, воинской обязанности и военной службе, защиты детей от причиняющей им вред информации, пожарной безопасности, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, директорами ГБОУ СПО МГКЭИТ, АНО СПО хореографический колледж «Школа классического танца» не всегда соблюдаются установленные п.9 ч.1 ст.48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст.69 Трудового кодекса Российской Федерации требования о том, что педагогические работники до приема на работу обязаны проходить предварительные медицинские осмотры. В связи с выявленными нарушениями закона в отношении директора ГБОУ СПО МГКЭИТ прокуратурой округа вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КРФоАП (рассмотрено, должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 2150 руб.). В целях недопущения повторного нарушения закона, прокурором округа директорам ГБОУ СПО МГКЭИТ, АНО СПО хореографический колледж «Школа классического танца» объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона при заключении трудовых договоров с преподавателями без прохождения ими обязательного предварительного медицинского осмотра и возможности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.5.27 КРФоАП, ч.1 ст.5.27 КРФоАП, соответственно. По результатам проверки законности локальных актов указанных образовательных учреждений, регулирующих порядок приема в образовательные учреждения, порядок прохождения обучающимися промежуточной и итоговой аттестаций установлено, что их положения содержат непредусмотренные законом требования, возлагающие на поступающих и учащихся дополнительные обязанности и запреты. В целях устранения нарушения закона директорам ГБОУ СПО МГКЭИТ, АНО СПО хореографический колледж «Школа классического танца» принесено 5 протестов (из них 2-на Уставы образовательных организаций), по результатам рассмотрения которых приняты меры к исключению из локальных актов противоречащих закону положений. Проверкой установлено, что взаимодействие образовательных организаций с районными отделами по делам несовершеннолетних органов внутренних дел осуществляется не должным образом, мероприятия, направленные на выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, носят бессистемный характер, что свидетельствует о неисполнении требований Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». ГБОУ СПО МГКЭИТ не исполняются установленные Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» требования о запрете распространения вредоносной информации. С компьютеров, установленных в классах, учащиеся имеют свободный доступ к Интернет ресурсам, на которых размещены материалы, признанные экстремистскими, а также информация о способах изготовления взрывчатых веществ, процедуре изготовления наркотических средств, безрецептурной покупки психотропных веществ. В целях устранения нарушений закона прокуратурой округа в Симоновский районный суд города Москвы направлено 5 исковых заявлений (на рассмотрении) о возложении на ГБОУ СПО МГКЭИТ обязанности заблокировать на персональных компьютерах образовательного учреждения доступ к соответствующим Интернет-ресурсам. По результатам проведенных совместных со специалистами ТО Роспотребнадзора в ЮАО г. Москвы, 2 РОНД Управления по ЮАО ГУ МЧС России по городу Москве проверках в ГБОУ СПО МГКЭИТ, АНО СПО хореографический колледж «Школа классического танца» установлено, что в помещениях образовательных учреждений не исполняются требования о противопожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, предъявляемые при организации образовательного процесса и обеспечении безопасности учащихся и педагогов. Так, в помещениях ГБОУ СПО МГКЭИТ выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии в части помещений автоматической пожарной сигнализации; непроведении работ по заделке негорючими материалами; непроведении проверок состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций; невыполнением требований пожарной безопасности к электротехнической продукции и электрооборудованию; в необеспечении соблюдения проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей; необеспечении исправного состояния знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. В отношении юридического лица ГБОУ СПО МГКЭИТ прокуратурой округа вынесено 2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, ч.4 ст.20.4 КРФоАП, по результатам рассмотрения которых юридическое лицо привлечено к административной ответственности. В связи с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии в части помещений арендуемых АНО СПО «Школа классического танца» у ГАУК г. Москвы «Культурный центр ЗИЛ» автоматической пожарной сигнализации, директору ГАУК г. Москвы «Культурный центр ЗИЛ» внесено представление (на рассмотрении). Нарушения требований ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.4 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», свидетельствующие о несоблюдении санитарно-эпидемиологических норм при организации образовательного процесса выявлены в ГБОУ СПО МГКЭИТ, выразившиеся в отсутствии в лабораторных кабинетах химии и физики вытяжного шкафа, соответствующих лабораторных столов, подводки воды и электроэнергии к столам; обучающиеся в классах не обеспечены столами и стульями с учетом длины тела в зависимости от назначения помещения, в том числе подъемно поворотными стульями и 2-х уровневыми столами в классах ЭВМ; классные доски в учебных кабинетах не имеют местного освещения; не качественно проводится генеральная уборка, вентиляционные решетки покрыты слоем пыли; нарушена периодичность уборки. Нарушения закона, выразившиеся в некачественном проведении ежедневной уборки классных кабинетов, аудиторий; нарушении периодичности проведения ежедневной уборки кабинетов, аудиторий, коридоров, туалетов, умывальных комнат; нарушении периодичности проведения генеральной уборки помещений, выявлены также в АНО СПО хореографический колледж «Школа классического танца». В отношении юридического лица ГБОУ СПО МГКЭИТ, директора АНО СПО хореографический колледж «Школа классического танца» вынесено 2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КРФоАП (по результатам рассмотрения постановления в отношении ГБОУ СПО МГКЭИТ, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 тыс. руб., постановление в отношении директора АНО СПО хореографический колледж «Школа классического танца»-на рассмотрении). По результатам проверки государственного и негосударственного образовательных учреждений прокуратурой округа выявлено 76 нарушений закона, принято 23 акта прокурорского реагирования, в том числе, внесено 5 представлений об устранении нарушений закона директорам образовательных учреждений и начальникам ОМВД России по району Нагатино-Садовники города Москвы, ОМВД России по району Даниловский города Москвы. По результатам рассмотрения внесенного директору ГБОУ СПО МГКЭИТ представления, 9 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, остальные представления находятся на рассмотрении. Рассмотрения актов прокурорского реагирования находится на контроле прокуратуры округа. Помощник прокурора округа В.С. Хитрихеева

Как учителю уцелеть при прокурорской проверке

К вам еще не приходила прокурорская проверка? Ждите. Ибо на школьных учителей начата настоящая охота. Прокуратура с изрядным постоянством , тщательно выискивая, а нет ли где щелочки, в которую можно пролезть на экстремистские сайты. А сделать это не трудно, так как всем известно, что система контентной фильтрации, разработанная по заказу Рособразования и распространенная в 2008 году по школам России, не справляется с возложенной на нее задачей. Известно это и прокуратуре. Но крайними назначены учителя и директора ОУ.

Стоит ли говорить, что проверки проводятся с потрясающими нарушениями (дело доходит до того, что прокуроры или вообще , пока он не найдет нарушения.

Я бы не хотел сейчас обсуждать саму необходимость или вред системы фильтрации Интернета в школах. Меня сейчас больше волнует сам факт незащищенности учителя от произвола чиновников. Незащищенности, от которой, кажется, есть только одно спасение — отключение Интернета вообще, начисто. Что многие директора и — ибо боятся. «»

Наверное, это выход. Но уж как-то совсем не хочется поддаваться такому грубому давлению со стороны прокуратуры. Все же не твари мы бессловестные, чтобы вот так — ни за что ни про что лишать своих детей Интернета. Тем более, что на нашей стороне тоже есть кое-что, что позволяет побороться.

Замечу, что я — не юрист и за полную юридическую чистоту всего нижеизложенного поручиться не могу. если найдете ошибки — милости прошу — исправляйте.

Законность прокурорской проверки

, на которую прокуроры обычно ссылаются, дает право осуществлять проверки только при наличии конкретной информации о нарушении законности.

И.Л. Петрухин в книге » пишет, что «Как правило, прокурор заблаговременно извещает о предстоящей проверке руководителя, согласует с ним время ее проведения, а по окончании проверки знакомит руководителя поднадзорного объекта с ее результатами».

Так что закон не запрещает внезапные проверки, но эта внезапность должна быть как-то очень серьезно мотивирована. Но, как правило, прокурор все же предупреждает директора ОУ. Так что у вас есть некоторое время на устранение недостатков.

Вправе ли мы вообще не пустить прокурора в школу? Боюсь, что нет — такое поведение будет рассмотрено как противодействие исполнению законных требований прокурора и может повлечь более серьезную ответственность. Даже если он врывается на урок.

Но вот оставлять его на 30 минут одного — это, на мой взгляд, перебор. Думаю, что тут способ борьбы, как с ГАИшниками — все действия фиксировать и просить вносить в протокол.

Обязаны ли вы ставить СКФ?

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 9) предусматривает, что ограничение доступа к информации может устанавливаться только федеральными законами.

Единственный закон, в котором прямо описываются меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, это Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года №124-ФЗ:

Статья 14. Защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию

1. Органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
2. В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи до достижения им возраста 16 лет.
3. В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, проводится экспертиза (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей.

В нем, однако ни слова не говорится ни о каких фильтрах доступа в Интернет.

Соответственно все, что требует Закон — это принять необходимые меры «по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию». как это делать — Закон не регламентирует. Более того, 149-ФЗ от 27 июля 2006 » прямо говорит о недопустимостиустановления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими :

Статья 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации
Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:
…8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Что надо делать в школе

Так как законодательство РФ требует, чтобы школа приняла необходимые меры «по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию», эти меры необходимо принять. А, учитывая, что «мерами» является только то, что есть на бумажке, для возможных прокурорских проверок необходимо собрать комплект документов, доказывающий, что к вопросу вы относитесь серьезно и тупо «развести вас на бабки» не удастся.

Работа в Интернете в образовательном учреждении регламентируется правилами, которые вырабатываются на основе «Типовых правил использования сети Интернет в общеобразовательном учреждении» (например, см. ). Эта бумага должна быть составлена, подписанаи утверждена на Педсовете ОУ.

В этих типовых правилах, кстати, есть замечательная фраза, которая при грамотном ее использовании не дает прокурору ни единого шанса:

2.9. Пользователи сети Интернет в ОУ должны учитывать, что технические средства и программное обеспечение не могут обеспечить полную фильтрацию ресурсов сети Интернет вследствие частого обновления ресурсов. В связи с этим существует вероятность обнаружения обучающимися ресурсов, не имеющих отношения к образовательному процессу и содержание которых противоречит законодательству Российской Федерации. Участникам использования сети Интернет в ОУ следует осознавать, что ОУ не несет ответственности за случайный доступ к подобной информации, размещенной не на интернет-ресурсах ОУ.

Кроме того, не забываем Типовую инструкция для сотрудников образовательных учреждений о порядке действий при осуществлении контроля использования обучающимися сети Интернет» (там же, стр. 91).

Замечательно, если в школе будет «Примерное положение о Совете образовательного учреждения по вопросам регламентации доступа к информации в Интернете» (см. ).

Обязательно проведите утверждение всех этих документов на Педагогическом совете. Как-то я даже видел. что на педсовете принимались списки разрешенных и запрещенных в данной школе сайтов. Такой протокол будет очень серьезным аргументом в разговоре с прокуратурой.

По следам захвата заложников

В прокуратуре РТ прокомментировали «Реальному времени» и другие скандальные «школьные дела» недавнего времени. В частности, «дело о металлодетекторах». Напомним, в мае этого года 17-летний ученик пронес в гимназию №7 оружие (пистолет и нож) и запас провианта, наставил пистолет на учительницу, взял в заложники класс и потребовал вызвать полицию. Сделал это он в довершение всего еще и в день визита президента РФ Владимира Путина. Обошлось без стрельбы, скрутили мальчика еще до приезда силовиков.

Впоследствии, сотрудники третьего отдела Следкома по РТ и БЭП МВД выяснили, почему вооруженного ученика проглядел металлодетектор гимназии №7, и привлекли поставщика техники за мошенничество, а чиновников от образования — за взятку в 800 тысяч рублей. Директорам 120 школ Казани спустили директиву: заключать договоры с выбранным чиновниками без всякого конкурса поставщиком — ООО «Новотех». Как оказалось, по документам о закупке в гимназии №7 должны были установить рамку детектора за 67,7 тыс. рублей, а поставили за 30 тысяч, да и ту не стали настраивать — она и не сработала.

Попавший под подозрение начальник городского управления Ильнар Хидиятов покинул пост (сейчас сидит под домашним арестом). Покинула свой пост и директор гимназии Любовь Кочнева. Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев назвал случившееся «разгильдяйством».

«Г… нюк ты старый!» — экстраординарное олимпийское задание

Прокуратура Татарстана проверила и олимпиадные задания для учеников 10-х и 11-х классов. Напомним, в прошлом году на школьном этапе Всероссийской олимпиады по литературе татарстанским отличникам пришлось иметь дело с нецензурными текстами современного литературного классика Алексея Слаповского и Юрия Буйды, где имелись такие слова как «мудильник», «козлище», «старый г…юк» и проч., а также анализировать рассуждения о том, «кем была бы бабушка, будь у нее как у дедушки».

«Г… нюк ты старый! — сердито говорили ему. — Ты хоть не на скрипке, ты хоть на балалайке сыграй, ты же глухой, как пень, у тебя вон рука уже левая не гнется, дурак ты такой! Прекрати глупости говорить, не абсурдизируй начавшуюся светлую рациональную жизнь, оглянись, тут дети ходят, мудильник ты стоеросовый, п… (нецензурное слово, обозначающее мужчину нетрадиционной ориентации. — прим. ред.) замшелый, а ты их словами своими пугаешь, козлище вонючее!», — один из примеров скандального задания для школьников.

Возмутились тогда как родители («одаренные дети на школьной олимпиаде в Татарстане должны сделать анализ текста с матом и… ну как это называется… со сменой пола?»), так и сами педагоги, вовремя увидевшие задания, и заменившие их текстами Высоцкого и Ахмадуллиной. Некоторые учителя спохватились слишком поздно, услышав хихиканье отличников и отличниц. Самое любопытное, что удивился своему тексту как олимпийскому заданию и автор Слаповский, чьи произведения были действительно рекомендованы Министерством образования РФ для изучения старшеклассниками и вошли в пособие «Малый жанр в новейшей русской прозе. Опыт рецензирования». Слаповский одобрил решение Министерства образования рекомендовать его произведения в качестве дополнительной литературы, но после скандала выразил удивление: почему для олимпиады из огромного сборника был выбран именно этот рассказ.

В прошлом году на школьном этапе Всероссийской олимпиады по литературе татарстанским отличникам пришлось иметь дело с нецензурными текстами современного литературного классика Алексея Слаповского и Юрия Буйды. Фото Максима Платонова